——访国有资产管理处处长黄从军
国有资产管理处处长黄从军。
问：学院国资处是什么时候成立的？成立之后你们首先做了哪些工作？
答：学院在2010年12月进行机构调整时，由原招标采购中心和资产处合并成立了现在的国有资产管理处。机构成立之后，在分管国资院领导的带领下，到湖南农业大学和湖南商学院进行了工作考察。结合2011年制度修订的契机，我们首先对学院涉及资产管理的规章制度进行了修订，全面规划了资产管理工作的架构。截止目前，共起草和修订了《湖南财政经济学院国有资产管理办法》、《招标采购暂行办法》、《国有资产有偿使用暂行办法》、《仪器设备、家具用具管理实施细则》、《公用房屋、土地管理实施细则》、《国有资产有偿使用补充规定》和《招标文件专家论证暂行办法》等7项内部制度，为实现学院国有资产管理工作规范化、程序化管理奠定了坚实基础。
国有资产管理处处长黄从军接受院报主编唐雄伟采访。
问：招标采购是热门话题，也是教职工特别关注的问题，请问国资处是怎样开展招标采购工作，又是怎样为学院节约采购资金的呢？
答：招标采购的确是教职工特别关注的工作，从到国资处的第一天，本人就暗下决心要通过三年规范化的工作，扭转学院内部对招标采购工作的认识。从整个招标采购的外部环境而言，我们必须配合学院资金国库集中支付制度，严格实行政府集中采购；从内部操作层面而言，严格执行学院的《招标采购暂行办法》，设置评标小组、工作小组和监督小组，共同完成招标采购工作。国资处在工作小组中负责具体工作的执行，所有文件规定额度内的招标采购事项，均严格按照各小组的职责分工来进行。招标文件的技术部分由使用部门负责制定，商务部分由国资处负责制定。商务部分投标人资质要求、付款条件、评标办法以及技术部分的相关参数等，都须按照《招标文件专家论证暂行办法》的规定进行歧视性和排他性论证，力求创造公开、公平、公正的竞争环境。
谈到如何为学院节约采购资金，我想从两个方面来讲：
第一，对外公开招标的项目，我们通过实行招标文件专家论证制度，创造出公平竞争的环境，通过投标人充分竞争后的报价优惠，直接为学院节约采购资金。同时，在进行方案论证时，结合学院现有资源，确定一套科学合理、经济实用的方案，避免重复采购，也能够间接为学院节约采购资金。
第二，其他类型的项目，我们通过充分的市场询价，严格控制上限值，或者采用当面谈判压价的方式，在确保质量的前提下为学院节约采购资金。
2011－2012年，我们完成了各类招标采购284批次，签署采购合同166份，成交金额5572万余元，节约采购资金1513万余元。
问：两年多来，国资处在资产管理方面具体做了哪些工作？
答：在资产管理工作方面，我认为主要做了以下几方面的工作：
第一，核实了学院资产数据，真正摸清了学院固定资产的家底。按照产权与非产权属性，逐一收集了学院房屋建筑面积和土地面积的数据来源资料，核实了学院房产和土地数据。配合国家公务用车清理，全面收集了学院在用8台车辆的相关资料，按照规定核销了1986年以来长年挂帐的14台公务用车编制数，确保了省直机关事务局编制数与学院实际车辆数的一致。利用2011年全省行政事业单位资产清查的机会，对学院资产进行了一次全面清理。对在清理过程中发现的问题，逐项与各职能部门进行账实核对、与财务处进行账账核对，到2012年底实现了国资处掌握的固定资产账面数据与财务处年底会计报表数据的完全一致，真正做到了账账、账实相符。
第二，逐步打破资产部门所有的观念，努力开展资产调剂和资源共享工作。
2011－2012年，实现资产调剂15次，涉及金额134228元；2013年，在核实各部门上报的采购计划时，我们就与财务处商定，年度内不予安排新购办公家具的预算，确实有需求的部门，由国资处实行内部调剂来满足，此项涉及采购预算41190元。资产调剂节约的采购资金虽然不多，但通过这两年的调剂工作，资产部门所有的观念开始逐步扭转。另外，对于有共性、可以共同使用的资产，我们进行了归类汇总，将学院所有会议室、照相和摄像器材详细列表进行了公示，以便有需求的部门进行资源共享。
第三，认认真真做好资产验收工作，确实将采购合同落到实处。
两年来，组织资产验收1642万余元，按照资产验收办理权限，对于需要集中验收的采购项目，我们组织学院各职能部门和相关专家严格按照合同约定进行技术参数和产品型号核对工作。对于未按合同约定采购的资产，一律要求供应商退换。
第四，积极摸索资产处置方法，努力避免处置围标，提高资产处置收益。
对于需要报废的资产，我们采用集中处置与现场处置相结合的方式进行。无论采用何种方式，我们都严格按照学院制度规定，邀请相关职能部门共同参与。为了防止处置过程中围标，我们要求投标人分别看货以后现场单独报价。两年来，共完成资产处置10多批次，回收处置收入25万余元，残值回收率达5%以上。
第五，努力规范学院资产有偿使用，力求提高资产使用效率。
自学院《国有资产有偿使用暂行办法》实施以来，除开一年期以上经营性门面收入外，我们审批临时性资产有偿使用33次，收取有偿使用费39万余元。同时，按照院长办公会议精神组织了一次学院门面招租工作，增加年度租金收入15万余元。到目前为止，所有门面合同清理和续签工作已经全部完成。
问：公寓回购是学院的一件大事，回购办公室设在国资处，作为牵头部门，你们是如何开展工作的？
答：公寓回购是一项非常重要又非常敏感的工作，涉及学院大部分学生学习和生活稳定大局，我们在开展这项工作时也非常慎重。所有需要决策的事项，都是先由工作小组内部充分酝酿，再提请领导小组讨论，再由领导小组提交办公会决策，每次会议均形成了文字性会议纪要。到目前为止，社会化学生公寓、食堂的所有固定资产和经营管理权已经收归学院，经营性门面合同主体变更工作也已经全部完成，项目造价审核和财务审计工作完成后，下一步将聘请省教育厅、财政厅和审计厅共同认可的评估公司进行回购价格评估和后续谈判工作。
问：前面谈到的这些工作，你们是如何推进和落实的呢？
答：谈到工作的推进和落实，我认为得益于每周一上午八点半定时召开处务周会。会议上，我要求招标采购组、资产管理组、综合房产组每位组长和分管处长对上周安排的工作进行总结，对本周需要进行的工作进行安排；工作过程中遇到什么困难，需要对内对外进行协调的，会议上都会提出来。为了强化责任，所需办理的事项都要求提前与相关部门沟通，往来协调或督办的函件都要求履行签收手续。处内无法协调和解决的事项，我们会及时请示学院领导，请求领导出面协调，积极推动各项工作的顺利开展。
问：听您前面所说，国资处的确做了大量工作，您能给我们谈谈最直观的成效吗？
答：最直观的成效，我认为主要表现在三个方面。一是强化档案管理工作，所有日常工作资料都能够及时整理成册，全面实现了资产管理工作信息的随时查阅。二是资产数据的查询和报账工作实现了在线办理，通过国资处网页或直接输入网址http://192.168.30.70/sbweb/（设备）和http://192.168.30.70/jjweb/（家具），能够直接登录查询或办理相关业务。三是取得的集体和个人荣誉。2013年国资处被湖南省人社厅、省级行政事业单位资产清查工作领导小组办公室评为“湖南省行政事业单位资产清查工作先进集体”，2011年舒作贵同志被评为“湖南省教育行政事业单位国有资产管理先进个人”。
我们能这些成果的取得，一部分依赖于学院领导和各部门的大力支持，更离不开学院专兼职资产管理员的辛勤付出，在这里，我们更应该要感谢他们。去年12月份，学院开展了第一届优秀资产管理员评比和表彰活动，希望通过开展这项评比活动，能够及时发现我们工作中的长处与不足，进而扬长避短，把学院国有资产管理工作推上一个新的台阶。
