湘财院党发﹝2014﹞37号
各党总支、支部，党群各部门：
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推动基层服务型党组织建设各项任务落到实处，根据中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和省教育工委《关于加强高校基层服务组织建设的实施意见》文件精神要求，结合我院实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据省委的部署，按照服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的总体要求，以改革创新为动力，以群众满意为标准，紧紧围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展和学校中心工作，推动基层党组织、党员干部进一步改变工作作风，着力建设服务意识强、服务功能完善、服务机制健全的基层党组织，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为推进学院各项事业发展提供坚强的组织保证。
二、目标任务
各基层党组织要把服务作为根本价值取向和重要职责，以服务型党组织建设引领整个基层党建工作，坚持围绕中心、服务大局，统筹谋划、分类指导，求真务实、注重实效，认真抓好基层服务型党组织建设，经过3至5年的努力，使全院各基层党组织服务意识显著增强，服务能力显著提高，服务效能显著提升，群众满意度显著提高，基本符合“六有、五服务”要求。
六有：有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩。
五服务：服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。
三、工作措施
1. 加强思想教育，增强服务理念
一是进行分类分级教育。要切实抓好新生党员、入党积极分子、预备党员的教育培训。加强对预备党员的培养考察，使每一位预备党员在转正前进一步加强党性锻炼、提高党性修养、增强服务意识，确保思想上入党、行动上入党。针对入党教育“前紧后松”的现象，要大力开展党员后续日常教育，坚持不懈地强化党员的理想信念、社会主义核心价值观、宗旨意识教育，解决“愿不愿”服务的观念问题，促使党员牢记服务意识。要以深入开展党的群众路线教育实践活动和巩固活动成果为契机，进一步加强党员干部的群众观念、群众路线教育，大力弘扬焦裕禄精神，引导基层党员干部把服务群众作为根本价值取向。二是丰富教育形式，在坚持党课教育、专题报告、集中培训等学习形式基础上，创新现场经验交流、课题调研等学习载体。积极开展“党日”活动，打造“精品党日”，创新特色支部等活动。三是积极拓展“三会一课”等传统组织生活的内涵，使“三会一课”成为集党性分析、工作讲评、心得交流于一体的党内互动平台。通过综合运用学习、讨论、参观、考察、评议、考核等多种手段，切实增强党员角色意识、服务意识，提高党员服务群众的坚定性、自觉性、积极性。
基层党组织要注意把对党员的日常教育管理与关怀服务结合起来，深化“管理就是服务”的理念，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，把人文关怀贯穿在服务的全过程，增强党组织的亲和力与归宿感。
2．强化服务职能，提高服务能力
重点围绕立德树人的根本任务，着力推动内涵发展，引导全院教职工党员在教学、科研、管理工作中充分发挥先锋模范作用，带头遵守师德规范，带头提高工作能力，不断提升教职工队伍整体素质。教育引导学生党员带头勤奋学习，提高思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，做成长成才、创业创新的表率。着力加强基层党组织班子建设，打造党性观念强、专业素质强的“双强型”基层党组织负责人和党务工作队伍，完善培养选拔和激励保障机制，把优秀人才选拔为基层党组织负责人，采取多种方式组织基层党组织书记和党务工作者进行分层分批教育培训，提升基层党组织书记和党务工作者素质与能力。每学期至少组织1次以上提高服务能力为主题的培训研讨活动，着力提高基层党组织负责人工作能力。在抓好领导班子、党务干部队伍建设的基础上，切实加强党员队伍建设，做好党员发展和教育培训工作，积极打造一支理念先进、服务能力突出的党员队伍，解决“会不会”服务的问题，培养造就更多德才兼备的高素质服务骨干。要注重把教学骨干、管理服务能人培养成为党员，把党员培养成为教学、科研骨干和管理服务能人。要实施大学生党员质量工程，严把学生党员发展关，采取“理论讲授+专题辅导+社会实践”的学习方式，加强对入党积极分子和预备党员的培训教育。健全党员立足岗位创先争优长效机制，根据党员专业特长、岗位职责等分类组建服务团队，开展党员教书育人先锋、党员科研攻关先锋、党员学习标兵、党员管理服务示范岗等评选活动，积极服务人才培养和经济社会发展，提升学院在经济社会转型、社会文明发展中的贡献度。
3．优化服务网络，创新服务载体
着力优化组织设置，健全服务网络。适应教学、科研、管理方式的变革，坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，按照有利于党组织和党员发挥作用的原则，进一步完善党组织设置，积极探索党组织建在科研团队、教学团队、项目团队上的新形式，推进党组织进宿舍、进社团，设立学生宿舍党支部或党小组、学生社团党小组，建立学生入党积极分子和学生党员到宿舍报道制度，宿舍党支部或党小组要组织好本栋党员以及入党积极分子积极开展活动，开展“党建示范栋”和“党员示范寝室”建设，充分发挥大学生党员自我管理、自我服务、自我教育的作用，拓展服务触角。推进党组织与校外科研院所、企业、社区等党组织互联共建，促进资源整合、优势互补、共同发展。各级党组织要根据实际情况，积极构建学校党委、二级党组织、基层党支部三级党组织服务体系，努力强化教书育人、服务育人、管理育人三类党员服务的实际效果。要积极创新，创建一批务实管用、灵活多样、特色鲜明的服务载体，打造服务品牌。要以服务为主题，开展党建带工建、带团建活动，充分发挥群众组织服务作用，把服务中心、服务大局、服务基层、服务师生融入工作的各个方面。要加强党员活动室建设，每个支部和每栋学生宿舍要建立党员活动室，要不断完善党员活动室的服务功能，把党员活动室与党员服务团队有机整合，搭建党员教育管理和服务有机结合的多元综合性平台；通过组建特色服务团队，细化服务内容、服务对象和服务项目，实现服务载体多样化、服务手段信息化、服务管理一体化，不断提高服务效能。每年力争建设2个“党建示范栋”，每个建设资金3000元；3个“党员示范活动室”每个建设资金1000元；4个“党员示范寝室”，每个建设资金200元。
4．完善制度建设，健全服务机制
要加强以服务为导向的制度设计，建立一套科学长效、直面需求的服务工作机制。以构建“上级党组织服务下级党组织、党组织和党员服务发展、党组织服务党员、党组织和党员服务群众”的工作体系为抓手，拓展服务平台，建立健全常态化群众服务需求收集、办理和反馈机制，规范问题处理机制，提高服务效率。
健全上级党组织服务下级党组织机制。要进一步落实服务责任，定期研究党建工作，加强统筹协调，不断完善激励考核制度，为基层党组织开展工作创造良好环境，推动党建工作重心下沉。
健全党组织和党员服务发展机制。要牢固树立抓好党建促发展的理念，充分发挥党组织的政治核心作用、党建龙头作用、支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，坚持围绕中心抓党建，将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，始终做到管事管人管思想，坚决防止“一手硬、一手软”。
健全党组织服务党员机制。各级党组织要全面贯彻落实民主集中制，完善科学民主决策机制，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。完善党内基层选举制度，形成充分体现选举人意志的程序和环境。深入推进党务公开，完善党员定期评议基层组织领导班子等制度，推行党员旁听党委会议等做法，增强党内生活原则性和透明度。完善党内激励关怀制度，定期了解党员思想状况，积极创造条件支持党员提升能力素质，促进党员全面发展。探索设立党内关怀帮扶基金，补助生活特别困难党员。
健全党组织和党员服务群众机制。党员领导干部带头改进作风，直接联系和服务群众，进一步深化“走下讲台，走出办公室，走进学生心灵，走入学生生活，服务学生健康成长”活动，着力在完成教育教学中心任务、资助生活困难学生、帮助毕业生就业创业、维护校园安全稳定等方面做好服务。一是深入基层、联系群众。完善各级领导干部定期调研制度、联系基层单位制度、联系高层次人才制度、联系民主党派、联系群众、联系学生党支部、班级和寝室制度等，每名党员都至少联系1名群众，要明确到人。二是要落实好党代表任期制，建立党代表联系服务制度，充分发挥党代表联系党员群众、服务师生的作用。三是健全党内帮扶机制，搭建服务桥梁。坚持特殊困难党员和重大节假日走访慰问制度，建立师生党支部结对共建、党员群众结对帮扶等制度。完善教工党支部联系班级、党员干部结对帮扶困难学生等制度。四是开展党员“先锋行动”。在机关后勤等窗口服务单位深化“三亮三比三评”（亮身份、亮承诺、亮标准，比技能、比业绩、比作风，自己评、群众评、领导评）服务机制，开展“党员挂牌服务”活动和“党员示范岗”活动；组织师生党员在校内外开展内容丰富的志愿服务活动，如“我为党旗添光彩”党员志愿服务日活动等，不断提高群众对党组织和党员服务质量的满意度。四是坚持开展干部职工思想状况问卷调查，注重人文关怀和心理疏导，坚持解决思想问题与解决实际问题相结合。
5．注重分类指导，工作梯次推进
学院基层服务型党组织建设工作，坚持从实际出发，各级党组织要切实加强对创建活动的分级分类指导，注重梯次推进，注重突出重点、分类施策，注重批次联动、务求实效。
各级党组织要按照统一部署，根据机关管理部门、教学科研单位、后勤服务单位、学生等不同岗位的不同情况、不同特点，有针对性地提出不同的建设目标要求，有选择性地确定建设措施和适宜的建设方法，开展不同特色的创建活动。
在建设步骤上，做到有先有后、梯次展开，典型示范、统筹推进。2014年下半年，结合巩固党的群众路线教育实践活动成果和推进长效整改，启动“湖南财政经济学院基层服务型党组织建设特色项目”评选活动，确定第一批“学院基层服务型党组织建设示范点”，在建设经费给予重点支持，用示范点建设，引领推动全院创建活动的进一步开展。到2015年上半年，建成一批符合先进基层服务型党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的基层服务型党组织示范点。在此基础上，逐年推进，全面完成我院基层服务型党组织建设任务。
四、组织领导
1．落实领导责任
我院基层服务型党组织建设工作要在学院党委统一领导下，组织部门牵头协调，有关部门密切配合，周密部署，精心组织，形成推进基层服务型党组织建设的整体合力。党委组织部每年要把此项工作列入年度重点工作，根据上级精神和要求，研究制定具体的年度工作实施方案，细化工作目标，明确工作任务，加强统筹协调，确保扎实推进。各基层党组织要高度重视，按照学院党委的要求，结合本单位实际，研究细化基层服务型党组织创建措施，有计划有步骤地推进基层服务型党组织建设。
2．强化舆论宣传
充分利用校内各类新闻媒体，大力宣传报道基层服务型党组织建设中的各类典型事迹和发生的新变化、取得的新成效，积极营造浓厚的工作氛围。通过召开先进事迹报告会、校报开辟专栏等形式，交流基层党组织在服务发展、服务群众、服务党员方面的好经验做法，促进基层党组织整体服务水平的提升。加强基层党建信息化工作平台建设，各二级党组织在本部门网站上增设党建专栏，以党支部为单位建立党员QQ群、微博、微信等，以师生所喜闻乐见的形式开展党务工作和党建主题活动。通过党务热线、阳光服务平台等建设，增强党组织宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力，做好解疑释惑、宣传政策、方便办事等工作，以网络信息技术助推基层党组织服务创新。
3.提升工作合力
定期召开经验交流会，整合党建工作资源，协调党政办，组织、宣传、纪检、学工、团委、政治理论课部等部门以及各级基层党组织通力合作，健全相互衔接、密切配合、运转高效的党建工作网络，不断提升基层党组织建设工作合力。各级党组织书记要担负起本级组织党建工作第一责任人的职责。党员领导干部要以身作则，带头服务，在普通党员和群众中树立标杆、作出表率。
4.加强督促检查
对基层服务性党组织建设要注重实行项目化管理，通过工作项目化、项目责任化、责任具体化，扎实推进工作开展。学院将加大督促检查和跟踪落实力度，采取定期听工作汇报、实地走访、查阅资料、交流研讨等方式，及时了解进展情况，总结交流经验，研究解决问题。
5.严格考核评价
要按照习总书记提出的“述职要述党建、群众评议要评党建、年度考核要考党建、选拔任用干部要看抓党建的情况”的要求，把落实党建工作责任制摆在更加突出的位置，进一步健全完善党建工作考核评价制度，切实强化干部考核的“党建导向”，对抓党建不力、严重失职的要严格问责。要建立以服务大局为主导，群众满意为根本，以基层自评、群众测评、组织考评为基本步骤的服务评价和考核体系，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。要把基层服务型党组织建设及工作情况考核纳入我院基层党建工作目标考核体系和各级班子成员考核中，作为对党组织工作业绩评价的重要内容和衡量党员领导干部工作实绩的重要依据。
附件1：“党员示范寝室”评选条件
附件2：“党建示范栋”评选条件
附件3：“党员示范活动室”评选条件
附件4：党支部共建情况表
2014年9月15日
